Nhà thầu Tuấn Hiền được gia hạn thi công thêm gần 1.000 ngày nhưng vẫn chậm tiến độ, năng lực ra sao?

03 lần gia hạn vẫn chưa hoàn thành

Theo Kết luận Thanh tra số 2509/KL-TTT đề ngày 17/7/2026 của Thanh tra tỉnh Đồng Tháp, thực hiện Quyết định số 138/QĐ-TTT ngày 02/6/2026 của Chánh Thanh tra tỉnh về việc thanh tra chuyên đề dự án có khó khăn, vướng mắc, tồn đọng kéo dài trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. 

Từ ngày 05/6/2026 đến ngày 25/6/2026, Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra Dự án Xây dựng tuyến ĐT.857 (đoạn QL.30 - ĐT.845) do Sở Giao thông vận tải tỉnh Đồng Tháp (cũ) nay là Sở Xây dựng làm chủ đầu tư.

Theo đó, dự án Xây dựng tuyến ĐT.857 đoạn QL.30 - ĐT.845 được UBND  tỉnh Đồng Tháp phê duyệt tại Quyết định số 1338/QĐ-UBND-HC ngày 07/9/2021 với tổng mức đầu tư hơn 2.179 tỷ đồng. 

Quy mô đường giao thông cấp IV đồng bằng, chiều dài tuyến 44,998 km, nền đường rộng 9m, mặt đường láng nhựa rộng 7m, trên tuyến xây dựng mới 27 cầu và 58 cống ngang đường (12 cống hộp) có tải trọng thiết kế HL93. Nguồn vốn thực hiện từ ngân sách Trung ương (1.200 tỷ đồng) và ngân sách tỉnh (980 tỷ đồng). Thời gian thực hiện dự án từ năm 2021 – 2026.

Riêng Gói thầu số 13 (Km0+000 - Km5+500) do Công ty TNHH Tuấn Hiền thực hiện theo Hợp đồng số 14/2022/HĐXL-857 ngày 24/6/2022, giá trị là 109,91 tỷ đồng. Hợp đồng ban đầu có thời hạn thi công là 18 tháng kể từ ngày bàn giao mặt bằng.

Gói thầu này có tuyến đường đi qua địa bàn các xã An Phong, Tân Thạnh và Phú Lợi (huyện Thanh Bình cũ). Tại thời điểm khởi công, nhà thầu đã được chủ đầu tư bàn giao mặt bằng đợt 1, đợt 2 với tỷ lệ khoảng 97%.

Theo Kết luận thanh tra, Gói thầu số 13 có ngày hết hạn hợp đồng gốc là 24/12/2023 nhưng qua 03 đợt gia hạn đã tăng thêm tổng cộng 919 ngày, chuyển mốc hoàn thành đến ngày 30/6/2026. Tuy nhiên, đến thời điểm hết gia hạn lần 3 vẫn chưa hoàn thành. Đến thời điểm thanh tra, gói thầu này mới hoàn thành được 80,91% hợp đồng.

Ngày 16/6/2026, Đoàn thanh tra làm việc với chủ đầu tư và các nhà thầu thi công. Sở Xây dựng có giải trình số 5579/SXD-ĐTXD ngày 18/6/2026 và nhà thầu Gói thầu số 13 lại tiếp tục xin gia hạn hoàn thành đến ngày 31/8/2026.

 Chủ đầu tư đề xuất gia hạn hợp đồng là không đúng thực tế

Kết luận thanh tra khẳng định, việc chủ đầu tư đề xuất UBND tỉnh chấp thuận gia hạn hợp đồng lần 1, lần 2, trong đó có lý do vướng GPMB, khan hiếm nguồn cát là chưa đúng thực tế phát sinh, áp dụng không đúng Điều 7 của Hợp đồng đã ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu thi công, Điều 39 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 50/2021/NĐ-CP).

Thanh tra tỉnh cho rằng, ngay từ thời điểm khởi công cuối năm 2022 và đầu năm 2023, chủ đầu tư đã hoàn thành nghĩa vụ bàn giao từ 95% đến 100% diện tích mặt bằng sạch cho nhà thầu theo hợp đồng.

Công tác giải phóng mặt bằng tuy có chậm nhưng so với tiến độ thi công của nhà thầu thì việc bàn giao mặt bằng đảm bảo đáp ứng để các nhà thầu thi công từng phần theo nội dung giao kết của Hợp đồng. Do đó, việc chậm bàn giao do vướng GPMB không phải là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc chậm tiến độ, kéo dài thời gian thi công ngoài hiện trường của các nhà thầu. 

Chủ đầu tư đã thực hiện đúng giao kết trong việc bàn giao mặt bằng, thực hiện phân bổ và tạm ứng vốn (02 lần trên 20% theo giá trị hợp đồng trong năm 2022) cho nhà thầu để đảm bảo thi công theo tiến độ được duyệt. Do đó, nếu các nhà thầu triển khai thi công công tác đắp cát nền đường K90, K95, K98 đúng theo tiến độ cam kết ban đầu của hợp đồng (thời điểm năm 2022, năm 2023) sẽ không chịu tác động bởi nguồn cát khan hiếm trong giai đoạn năm 2024 và 06 tháng đầu năm 2025 trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. 

Theo hồ sơ dự thầu, các nhà thầu có chứng minh việc cam kết nguồn cung ứng vật tư khi trúng thầu thông qua các hợp đồng nguyên tắc ký với đơn vị cung cấp và thời điểm ký hợp đồng là chưa khan hiếm nguồn vật liệu. 

Đồng thời, căn cứ khoản 2 Điều 113 Luật Xây dựng năm 2014, nhà thầu thi công có trách nhiệm cung ứng vật liệu xây dựng theo đúng tiến độ và yêu cầu của hợp đồng, nên việc tìm kiếm và mua vật liệu thương mại trên thị trường tự do là trách nhiệm và rủi ro thương mại mà nhà thầu phải tự gánh vác trong hợp đồng đơn giá cố định.

Nhà thầu không huy động đủ thiết bị, máy móc, nhân lực và triển khai tổ chức thi công theo tiến độ được duyệt, gây ảnh hưởng đến việc tiến độ thi công. 

Từ việc đánh giá nêu trên, các nhà thầu đã không thực hiện đúng cam kết về biện pháp thi công, huy động nhân lực, thiết bị máy móc không đạt yêu cầu, tổ chức thi công không đúng kế hoạch và tiến độ theo hợp đồng ban đầu, khan hiếm vật liệu và dẫn đến biến động giá vật liệu xây dựng của dự án tính đến thời điểm thanh tra tăng lên khoảng 6,6% so với giá trị trúng thầu. Do đó, các giá trị vật liệu xây dựng tăng có thể tránh được nếu không có sự thụ động và chậm trễ chủ quan từ phía các đơn vị nhà thầu. Đây cũng là một trong những nguyên nhân tiến độ thi công dự án chậm trễ.

Không được phép điều chỉnh đơn giá

Kết luận thanh tra khẳng định: Khi tham gia dự thầu, nhà thầu phải có nghĩa vụ tự tính toán, dự phòng chi phí trượt giá vào giá dự thầu và tự chịu rủi ro thương mại. Căn cứ khoản 2 Điều 113 Luật Xây dựng năm 2014 và Hợp đồng đã ký kết, nhà thầu thi công có nghĩa vụ cung ứng vật tư, vật liệu xây dựng theo đúng tiến độ và yêu cầu của hợp đồng. 

Nhà nước thực hiện đầy đủ nghĩa vụ giao mặt bằng sạch, tạm ứng vốn đầy đủ cho nhà thầu, việc mua vật liệu xây dựng thương mại trên thị trường tự do là trách nhiệm của doanh nghiệp, Nhà nước không có nghĩa vụ đi tìm nguồn cát hay bù đắp tổn thất tài chính cho rủi ro thương mại của nhà thầu.

Các nhà thầu kiến nghị áp dụng Điều 420 Bộ Luật Dân sự năm 2015 về thực hiện hợp đồng khi hoàn cảnh thay đổi cơ bản để xin điều chỉnh đơn giá gốc. Đối chiếu với hồ sơ thanh tra thực tế, các nhà thầu đều đã được cơ quan nhà nước hoàn thành nghĩa vụ giao từ 53% đến 100% diện tích mặt bằng sạch, cấp phát vốn tạm ứng lớn ngay từ cuối năm 2022 và đầu năm 2023. Đây là giai đoạn các mỏ cát thương mại trong khu vực vẫn được phép hoạt động bình thường, chuỗi cung ứng chưa bị gián đoạn và đơn giá vật liệu còn ở mức thấp, nhà thầu phải có trách nhiệm thi công xong phần nền đường trong thời gian này. 

Việc các nhà thầu trì hoãn thi công, kéo khối lượng đắp nền sang giai đoạn năm 2024 - 2026 rồi gặp biến động giá vật liệu xây dựng và các mỏ cát trên địa bàn không còn khai thác, đây hoàn toàn là lỗi chủ quan của nhà thầu. Do đó, không đủ điều kiện pháp lý để áp dụng quy định về hoàn cảnh thay đổi cơ bản để tháo gỡ khó khăn về đơn giá.

Thanh tra tỉnh kiến nghị Sở Xây dựng, nếu nhà thầu vẫn không hoàn thành khối lượng công việc theo cam kết, không có lý do khách quan chính đáng, chủ đầu tư áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hợp đồng theo đúng quy định của pháp luật về hợp đồng xây dựng, đồng thời xem xét trách nhiệm bồi thường thiệt hại (nếu có) và báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền lựa chọn nhà thầu khác thay thế để tiếp tục thi công, bảo đảm tiến độ chung của dự án.

Thanh tra tỉnh cũng kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Đồng Tháp yêu cầu các nhà thầu thi công khẩn trương rà soát, điều chỉnh lại kế hoạch chi tiết, tập trung huy động tối đa nhân lực, máy móc, thiết bị và nguồn lực tài chính để đẩy nhanh tiến độ, bảo đảm tổ chức thi công dứt điểm các gói thầu dở dang, hoàn thành và kết thúc Dự án theo đúng thời gian được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Đồng thời, Thanh tra tỉnh cũng kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh có văn bản đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét tính chất, mức độ vi phạm để xử lý trách nhiệm theo quy định đối với cá nhân có liên quan đến những vi phạm nêu trên.

Công ty TNHH Tuấn Hiền (mã số thuế: 1500411708) hoạt động từ năm 2004, địa chỉ tại số 8, Tổ 3, ấp Phú Mỹ, xã Song Phú, tỉnh Vĩnh Long. Doanh nghiệp do ông Phạm Thế Hiền (SN: 1984) làm đại diện pháp luật, Tổng giám đốc.

Thành viên góp vốn của Công ty Tuấn Hiền có sự biến động vào ngày 09/07/2026. Theo đó, ông Phạm Thế Hiền tăng vốn góp từ hơn 53,9 tỷ đồng (38,788%) lên 87,570 tỷ đồng (63%); ông Phạm Minh Tuấn (SN: 1988) tăng vốn góp từ hơn 22,7 tỷ đồng lên 23,63 tỷ đồng (17%); bà Nguyễn Thị Dể (SN: 1958) vốn góp giảm từ hơn 56,1 tỷ đồng (40,404%) xuống còn 13,9 tỷ đồng (10%); ông Phạm Văn Tiến (SN: 1958) tăng vốn góp từ hơn 6,1 tỷ đồng (4,444%) lên 13,9 tỷ đồng (10%). Tất cả thành viên góp vốn đều trú cùng địa chỉ.

Vào ngày 21/6/2022, Công ty TNHH Tuấn Hiền được ông Lê Hoàng Bảo, Giám đốc Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đồng Tháp (cũ) ký Quyết định số 290/QĐ.SGTVT phê duyệt trúng Gói thầu số 13: Thi công cầu, nền, mặt đường và cống thoát nước đoạn từ Km0+000 đến Km5+500 trị giá 109,9 tỷ đồng, tiết kiệm chỉ 1,6%.