HoREA đề nghị bổ sung quy định về người sử dụng đất

Hiệp hội Bất động sản TP.HCM (HoREA) vừa có Văn bản số 124/2026/CV-HoREA gửi Ủy ban Kinh tế và Tài chính, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội cùng Bộ Nông nghiệp và Môi trường, Bộ Tư pháp, góp ý về việc bổ sung quy định liên quan đến người sử dụng đất trong dự thảo Luật Đất đai.

Bổ sung điều kiện đối với người gốc Việt Nam ở nước ngoài

HoREA cho rằng quy định tại khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2024 và khoản 6 Điều 5 dự thảo Luật Đất đai về “người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài” là người sử dụng đất chưa thật chặt chẽ.

Theo Hiệp hội, nhóm đối tượng này có thể gồm người vẫn giữ quốc tịch Việt Nam và người đã mất quốc tịch Việt Nam, chỉ còn quốc tịch nước ngoài. Với trường hợp thứ hai, việc xác định quyền sử dụng đất cần gắn với điều kiện được phép nhập cảnh vào Việt Nam.

HoREA dẫn điểm h khoản 1 Điều 23 dự thảo Luật Đất đai, trong đó quy định người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài được phép nhập cảnh vào Việt Nam được nhận quyền sử dụng đất thông qua mua, thuê mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở; nhận quyền sử dụng đất ở trong dự án phát triển nhà ở; nhận thừa kế quyền sử dụng đất ở và một số trường hợp nhận tặng cho nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở.

Từ đó, Hiệp hội đề nghị sửa khoản 6 Điều 6 theo hướng quy định “người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài được phép nhập cảnh vào Việt Nam” là người sử dụng đất, nhằm bảo đảm thống nhất với điều kiện nhận quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 23 của dự thảo.

HoREA cũng cho rằng đề xuất này phù hợp với định hướng tại Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 28/7/2026 và đồng bộ với Luật Quốc tịch Việt Nam 2025 về chính sách đối với người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài.

Đề nghị bổ sung hộ gia đình là người sử dụng đất

Đối với hộ gia đình, HoREA đề nghị bổ sung khoản 8 vào Điều 6 dự thảo Luật Đất đai, quy định “hộ gia đình theo quy định của pháp luật về dân sự” là người sử dụng đất.

Theo Hiệp hội, Điều 101 Bộ luật Dân sự 2015 đã quy định về việc hộ gia đình không có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự, trong đó các thành viên là chủ thể xác lập, thực hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện thực hiện giao dịch.

Trong khi đó, Luật Đất đai 2024 vẫn có nhiều quy định sử dụng khái niệm “hộ gia đình” với tư cách chủ thể trong các quan hệ, giao dịch về đất đai. Theo HoREA, dự thảo Luật Đất đai hiện cũng còn khoảng 20 vị trí sử dụng khái niệm này tại các điều, khoản.

Do đó, Hiệp hội cho rằng cần bổ sung quy định về “hộ gia đình theo quy định của pháp luật về dân sự” là người sử dụng đất để bảo đảm tính thống nhất giữa pháp luật đất đai và pháp luật dân sự, đồng thời tạo cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc xác định chủ thể trong các giao dịch liên quan đến đất đai.