Đề xuất ban hành riêng cơ chế, chính sách đặc thù cho đô thị lấn biển tạ Đà Nẵng

Ngày 27/7, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự thảo Nghị định quy định cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng (Dự thảo).

Trình bày tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn cho biết, Dự án xây dựng khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng được định hướng phát triển trở thành khu đô thị biển hiện đại, tầm cỡ quốc tế, là nơi thu hút giới tinh hoa đến sinh sống và làm việc lâu dài với diện tích và quy mô vốn lớn (khoảng 1.500 ha, quy mô vốn đầu tư trên 400.000 tỷ đồng).

Khu đô thị lấn biển tại thành phố Đà Nẵng được định hướng phát triển theo mô hình đô thị - dịch vụ biển đa chức năng, tích hợp các khu nhà ở, du lịch quốc tế, thương mại tự do, đổi mới sáng tạo, trung tâm tài chính quốc tế, dịch vụ giải trí và hệ thống hạ tầng đồng bộ. Dự án hướng tới mục tiêu xây dựng không gian đô thị xanh, thông minh, sinh thái, phát triển bền vững, đồng thời bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh trên biển.

Về quy hoạch và đầu tư, dự thảo quy định cơ quan có thẩm quyền được quyết định chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, chỉ tiêu sử dụng đất khác với quy chuẩn quốc gia. Nhà đầu tư chiến lược không phải lập nhiệm vụ quy hoạch phân khu, không phải thi tuyển kiến trúc, được chuyển nhượng tối đa 50% diện tích đã có hạ tầng kỹ thuật, được áp dụng thủ tục đầu tư đặc biệt, hậu kiểm...

Về đất đai, tài nguyên và môi trường, UBND TP được quyết định chỉ tiêu sử dụng đất ngoài quy hoạch quốc gia. Nhà đầu tư thứ cấp thuê lại đất theo cơ chế khu công nghiệp, áp dụng cơ chế khai thác khoáng sản dự án quan trọng quốc gia.

Về tài chính, thuế, xuất nhập khẩu, dự thảo nghị định đề xuất ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân tương đương khu thương mại tự do đối với lĩnh vực công nghệ cao, đổi mới sáng tạo và chuyên gia, lao động trình độ cao. Ngoài ra, dự thảo nghị định đề xuất miễn thuế nhập khẩu hàng hóa, thiết bị để tạo tài sản cố định. Người nước ngoài chờ xuất cảnh được mua hàng miễn thuế không hạn chế, người lưu trú được mua theo định mức...

Về xuất cảnh, nhập cảnh và thủ tục hành chính, dự thảo quy định cấp thẻ tạm trú 10 năm cho chuyên gia, nhà khoa học, người có tài năng, nhà quản lý, lao động trình độ cao và gia đình. Người nước ngoài sở hữu bất động sản trong thời gian sở hữu được miễn thị thực; miễn giấy phép lao động dưới 12 tháng.

Trình bày tóm tắt báo cáo thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi cho biết, Thường trực Ủy ban và các cơ quan của Quốc hội cơ bản thống nhất với sự cần thiết ban hành cơ chế đặc thù. Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng với quy mô rất lớn và tính chất đặc biệt của dự án, Chính phủ cần xây dựng, trình Quốc hội ban hành một cơ chế riêng tương tự các dự án trọng điểm quốc gia.

Cơ quan thẩm tra cũng chỉ ra một số nội dung trong dự thảo Nghị định có phạm vi điều chỉnh rộng hơn so với nội dung Quốc hội giao hoặc khác với quy định tại Nghị quyết số 136/2024/QH15. Một số cơ chế còn khác với quy định của luật hiện hành và thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội. Vì vậy, Chính phủ được đề nghị báo cáo, xin ý kiến Bộ Chính trị trước khi ban hành.

Bên cạnh đó, hồ sơ gửi kèm có dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sửa đổi tỷ lệ tối thiểu vốn chủ sở hữu tham gia dự án khu đô thị lấn biển theo Nghị quyết số 259/2025/QH15, nhưng chưa có đầy đủ hồ sơ dự án nghị quyết, nên chưa đủ cơ sở pháp lý để xem xét.

Để thể chế hóa các chủ trương của Trung ương về phát triển kinh tế biển, Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát, đánh giá đầy đủ tác động của từng cơ chế, chính sách đặc thù; đối với các nội dung khác quy định hiện hành hoặc nghị quyết của Quốc hội phải báo cáo, xin ý kiến Bộ Chính trị trước khi ban hành.

Đối với các cơ chế thí điểm về quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội, cơ quan thẩm tra đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất chủ trương để Chính phủ quy định, đồng thời thiết lập cơ chế kiểm soát nhằm bảo đảm thực hiện đúng mục tiêu xây dựng Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh.

Giải trình tại phiên họp, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Phạm Gia Túc khẳng định dự thảo Nghị định có ý nghĩa quan trọng đối với chiến lược phát triển Đà Nẵng cũng như sự phát triển của đất nước trong thời gian tới. Chính phủ sẽ tiếp thu tối đa các ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; đối với những nội dung còn có ý kiến khác nhau sẽ sớm báo cáo Bộ Chính trị, còn các nội dung đã được pháp luật quy định hoặc đang được sửa đổi sẽ thực hiện theo đúng quy định hiện hành.

Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên cho biết Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản thống nhất sự cần thiết ban hành nghị định nhằm thể chế hóa đầy đủ các chủ trương, định hướng của Trung ương về phát triển Đà Nẵng.
Để hoàn thiện Nghị định, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Chính phủ tiếp thu các ý kiến và lưu ý 3 nhóm vấn đề cốt lõi. Trong đó, Phó Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh trường hợp thực sự cần áp dụng cơ chế khác với quy định hiện hành, phải báo cáo cấp có thẩm quyền.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đề nghị phải đánh giá đầy đủ tác động để không gây hệ lụy tiêu cực đến hệ sinh thái vịnh Đà Nẵng, an ninh quốc phòng, và quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, người dân, doanh nghiệp.